«Россия — спонсор террора?». Что готовят в Сенате США и чем это может обернуться для Израиля

Сейчас в этом списке находятся только Куба, Иран, КНДР и Сирия. Краткий анонс: В Вашингтоне запустили законопроект: Россия получит ярлык «государство–спонсор терроризма», если не вернёт более 19 тысяч украинских детей. Для Израиля это не теория — банки, алмазы, экспорт и даже авиасообщение ощутят эффект.

Введение

США реально готовят механизм, при котором Россия получит статус «спонсора терроризма», если не вернёт похищенных украинских детей. Для Израиля это означает ужесточение комплаенса, фактический разрыв оставшихся экономических связей с РФ и синхронизацию с американскими правилами санкций.

Что именно происходит в США

Кто и что внесли

В четверг 11 сентября 2025 года  сенаторы от обоих партий Линдси Грэм (республиканец), Ричард Блюменталь (демократ), Эми Клобучар (демократка) и Кейти Брит (республиканка) представили законопроект, который предусматривает внесение России и Беларуси в список спонсоров терроризма, если они не вернут более 19 тысяч украинских детей, вывезенных во время войны.

Грэм подчеркнул, что попасть туда непросто, но Россия своими действиями «заслужила это право».

Грэм рассказал, что имел конструктивный разговор с Белым домом и большинство разногласий уже удалось урегулировать. Он также планирует обсудить с лидером республиканского большинства Джоном Тюном вопрос вынесения документа на голосование.

Грэм также заявил — тех конгрессменов и сенаторов, которые откажутся голосовать за законопроект, «сделают известными».

По словам Тюна, в Сенате чувствуется «повышенный интерес» к принятию этой инициативы. Сам Грэм пояснил, что новый законопроект открывает еще один фронт против России, которая вторглась в Украину и похитила тысячи детей.

«Мы попытаемся создать еще один фронт против путинской России. Какой правильный ответ? Сделайте что-то с этим. Давайте как мир перестанем сидеть, ничего не делая, и сделаем так, чтобы это было неприемлемым», — призвал он.

Они призывают США признать РФ «государством–спонсором терроризма». Идея одновременно усиливает давление и задаёт чёткий «критерий выхода» — верните детей.

«Какое значение имеет быть государством-спонсором терроризма по законам США? Ваша экономика радиоактивна. С вами будут вести бизнес на свой страх и риск. У нас есть законы, которые наказывают государства-спонсоры терроризма. Трудно попасть в этот список. Россия заслужила право быть в этом списке. Поэтому сегодня мы собираемся представить наш законопроект. Мы собираемся попросить лидеров обеих партий дать нам возможность обсудить это и проголосовать за него», — заявил Грэм на презентации инициативы.

Сенаторы подчёркивают, что речь о системном механизме, а не о политическом жесте на один день. В официальном пресс-релизе говорится о цели «оказать максимальное давление ради безопасного возвращения детей».

Об этом пишет Axios, подчеркивая, что на фоне этой инициативы «снова получает импульс большой двухпартийный пакет санкций против России».

Почему именно дети

Источником импульса стали материалы о депортации украинских детей: от официальной инициативы Bring Kids Back UA до исследований Йельской лаборатории HRL, которые фиксируют сеть перемещений, «усыновлений» и лагерей «перевоспитания». Оценки — от подтверждённых 19 546 детей до возможных ~35 000 пропавших. На 11–12 сентября 2025 года Украина сообщала о 1 605 возвращённых детей.

Кроме того, в марте 2023 года МКС выдал ордера на арест путина и уполномоченной по правам ребёнка Марии Львовой-Беловой — именно из-за незаконной депортации детей. Этот правовой фон делает детскую тему «якорем» для санкционной эскалации.

Что вообще означает ярлык «государство–спонсор террора» (SST)

SST — это не просто «чёрный список по политике».
Это юридический режим, который Госдепартамент США присваивает на основании законов FAA §620A, AECA §40 и правил экспортного контроля. С этого момента страна получает целый набор автоматических санкций.

Основные последствия SST

• Запрет помощи — прекращается большая часть экономической и военной поддержки США (кроме редких гуманитарных исключений).
• Эмбарго на оружие — любые поставки вооружений и военной техники блокируются.
• Контроль технологий — даже гражданские товары двойного назначения (например, электроника или софт) попадают под строгий запрет.
• Финансовые санкции — банки и компании рискуют вторичными санкциями, страна фактически отрезается от долларовой системы.

Что добавляется на практике

К основным ограничениям подключаются:

• приказы Минфина США через OFAC;
• нормы Executive Order 13224 против финансирования терроризма.

Это означает заморозку активов, блокировку транзакций и визовые запреты для чиновников и бизнеса страны из списка.

Примеры

• Иран
• Сирия
• КНДР
• Куба

Для этих стран статус SST стал реальным барьером: они потеряли доступ к инвестициям, кредитам и современным технологиям.

SST — это не символический ярлык, а мощный правовой механизм.

Он делает страну токсичной для мировой экономики. Любой бизнес, работающий с таким государством, рискует попасть под удар санкций США.

Поэтому союзники Вашингтона, включая Израиль, вынуждены учитывать эти правила даже без формального признания у себя.

Какой сейчас контекст в Конгрессе

Американские издания отмечают, что в Сенате есть инерция: параллельно двигается большой пакет российских санкций, у которого десятки со-спонсоров. Триггером послужили недавние инциденты с нарушением воздушного пространства Польши российскими дронами. То есть «детская» история легла в более широкий контекст давления на Москву.

Медиа и украинские ресурсы констатируют: если закон примут, Россия встанет в один ряд с текущими «спонсорами» вроде Ирана, КНДР и Сирии. Но для бизнеса важнее не список, а «режим последствий».

Что придётся сделать Израилю, если статус для РФ вступит в силу

Эксперты отмечают, что если США официально признают Россию страной-спонсором терроризма, для обычных израильтян возможны такие последствия:

• Банки: переводы из России будут проходить с трудом или вовсе блокироваться, проверки счетов ужесточатся.
• Полёты: прямые рейсы в Россию могут исчезнуть, перелёты станут дольше и дороже.
• Работа: в алмазной отрасли Рамат-Гана сократится количество заказов, часть компаний потеряет клиентов.
• Недвижимость: российские покупатели уйдут с рынка, сделок с их участием станет меньше.
• Страховка и путешествия: поездки в Россию могут оказаться без страхового покрытия, что сделает их рискованными.
• Бюрократия: даже для обычных операций банки будут требовать больше документов и задерживать переводы.
• Семейные связи: у тех, у кого родственники в России, усложнится помощь деньгами и визиты из-за дорогих и рискованных маршрутов.

Признание «страной-спонсором терроризма» не обязывает США автоматически разрывать дипломатические отношения. Но уровень контактов резко сокращается: новые соглашения блокируются, визиты сворачиваются, экономическое сотрудничество замирает. Союзникам США, включая Израиль, придётся фактически поддерживать эти ограничения, даже если посольства и формальные отношения сохранятся.

1) Банки и финансы: «де-факто синхронизация с OFAC»

Израильские банки живут в долларовой экосистеме, с корреспондентскими счетами в США. SST для РФ резко поднимет риск вторичных санкций для иностранных финучреждений, поэтому комплаенс-службы в Израиле перейдут в режим «no-Russia by default»: жёсткий скрининг клиентов/бенефициаров, блокировка переводов с российским происхождением и закрытие trade-finance. Это следует из обновлённых советов OFAC по рискам для зарубежных банков.

Банк Израиля уже имеет норматив по управлению рисками ПОД/ФТ (Директива №411), а IMPA — национальный центр финразведки. На их базе регуляторы быстро разворачивают циркуляры: усиленная проверка (EDD), отчётность о подозрительных операциях и «красные флажки» обхода санкций.

2) Правовая рамка внутри страны

У Израиля есть два ключевых инструмента: Закон о запрете финансирования террора (5765-2004) и Антитеррористический закон 2016 года. Они позволяют замораживать активы, запрещать транзакции и расширять списки связанных лиц/структур. Под SST-давлением США эти механизмы становятся «обязательным минимумом» для защиты банков от вторичных рисков.

Важно понимать: даже без формального решения «признать РФ террористическим государством» Израиль действует через ПОД/ФТ-платформу. Долларовая расчётная зависимость и документы США по комплаенсу для неамериканских лиц подтолкнут рынок к фактическому зеркалированию санкций.

3) Алмазы: Рамат-Ган уходит от российского сырья

С 2024 года G7 и ЕС ввели фазовые ограничения на российские алмазы, включая те, что «обточены» в третьих странах. Порог снизили до 0,5 карата, развивается прослеживаемость. Для израильских бирж это означает: российский камень превращается в токсичный актив, а банки не проводят оплату из-за санкционного происхождения.

Даже там, где регулятор допускает «исключения», комплаенс-риски и требования по происхождению часто делают сделки невозможными. В сочетании с SST это практически закрывает оборот российских алмазов через Израиль.

4) Экспорт, технологии и реэкспорт «US-origin»

Статус SST традиционно усиливает экспортный контроль на «двойные» технологии. Для израильских компаний добавляется обязанность тщательно проверять цепочки поставок и реэкспорт: любой US-origin софт/железо в сторону РФ — это риск. Практически это означает заморозку поставок в РФ и отказ от маршрутов через третьи страны.

Компании в Израиле адаптируют договоры: клаузулы «no-Russia», запреты на реэкспорт, обязательная KYC/UBO-проверка контрагентов, геоблоки. Иначе высок риск «залипших» платежей и банк-блокировок по санкционным кодам.

5) Инвестиции, фонды и «русский капитал»

Средства с российскими бенефициарами получат повышенный фильтр. Банки и брокеры будут требовать доказательств источника средств и отсутствия связей со списками. Подозрительные активы — заморозка до разъяснений IMPA/судов. Эту логику Израиль отрабатывал и раньше в режимах ПОД/ФТ.

6) Авиация и платежи «на земле»

SST сам по себе не вводит автоматического запрета полётов, но бьёт по инфраструктуре: страховка, лизинг, запчасти US-origin и платежи аэропортам/провайдерам РФ попадают в «красную зону». Чаще всего маршруты сворачиваются не юридическим «баном», а невозможностью безопасно и легально обслуживать рейсы.

7) Внешнеэкономические рамки с США

У Израиля с США — первое в истории Вашингтона Соглашение о свободной торговле (1985) и действующий оборонный Меморандум на $38 млрд (2019–2028). Это не «санкционный договор», но политико-экономический фундамент: игнорировать американскую санкционную политику — значит рисковать торговыми преференциями и оборонными программами.

8) Что будут делать регуляторы и бизнес — «чек-лист»

Регуляторы Израиля:

• Циркуляры Банка Израиля: EDD для РФ-риска, пересмотр KYC/UBO, приостановка корреспондентских связей «по риску».
• IMPA: рассылка «red flags» обхода, усиление отчётности о подозрительных операциях.
• Экспорт-контроль: запрет/лицензирование «двойных» товаров и сервисов в сторону РФ и на реэкспорт.

Банки/финтех:

• Полный скрининг клиентов и платежей на связи с РФ/«прокладками»; отказ от trade-finance с российским происхождением.
• Блок долларовых, а нередко и евро-операций при малейшем риске вторичных санкций; эскалация кейсов в IMPA.

Компании:

• Инвентаризация географии продаж и поставок; запрет реэкспорта, обязательная проверка дистрибьюторов в ОАЭ/Китае/Кавказе.
• Для алмазов — доказательная прослеживаемость, иначе — стоп.

Что это значит в цифрах для израильской экономики

Крупных прямых торговых потоков с РФ у Израиля уже почти не осталось после 2022 года, но точечные отрасли ощутят удар. В первую очередь — алмазы (Рамат-Ган), где к G7/ЕС-ограничениям добавится «ядовитость» платежей. Далее — фарма-экспорт и ИТ-сервисы, которые де-факто свернут поддержку российских клиентов. Банковские издержки на комплаенс вырастут, а сделки с «серой» географией будут отклоняться автоматикой.

Выводы

1. Американский законопроект не про «символику», а про жёсткую юридическую воронку: не вернёте детей — получите SST со всеми вытекающими. Это подкреплено правовой базой Госдепа и Минфина США.
2. Для Израиля это означает обязательный разворот комплаенса: банки, импортеры/экспортеры и ювелирные дома должны действовать так, будто санкции уже здесь. SST лишь ускорит и без того идущую «де-рискизацию» России в израильской экономике.
3. Политика ≠ экономика: Израиль может публично избегать громких формулировок, но финансовая система, FTA с США и оборонный Меморандум создают практическую зависимость от американских правил. Следовательно, курс на синхронизацию неизбежен.

Краткий чек-лист для израильского бизнеса уже сейчас

• Перепроверьте контрагентов и бенефициаров по РФ-риску.
• Внесите в договоры «no-Russia / no-re-export».
• Для алмазов — включите трейсабилити под стандарты G7/ЕС.
• Обучите команду санкционным «красным флажкам».

Источники и первичные материалы: официальный пресс-релиз сенатора Грэма; справка Госдепа/OFAC по режимам террора; данные Bring Kids Back UA, Children of War и HRL Yale; документы ЕС/США по алмазам; израильские IMPA/Банк Израиля; FTA-справки и Меморандум США–Израиль на $38 млрд.

НАновости — Новости Израиля продолжат отслеживать развитие законопроекта и его последствия для бизнеса и еврейской общины в Израиле и за рубежом.