Украинцы под «коллективной защитой» в Израиле: что может произойти после 31 декабря 2025 года

В чём проблема юридически

Сегодня примерно 23 000 граждан Украины находятся в Израиле под режимом так называемой «коллективной защиты от депортации». Это не отдельный закон, а административная политика МВД, основанная на полномочиях министра внутренних дел по Закону о въезде в Израиль 1952 года (חוק הכניסה לישראל, תשי»ב–1952).

После начала полномасштабной войны 8 марта 2022 года правительство Израиля объявило, что около 25 000 украинцев получат временную защиту от репатриации и смогут оставаться в стране как минимум до окончания «опасности». Это зафиксировано в официальном пресс-релизе: Israel to host 25,000 Ukrainian citizens until the danger passes от 8.03.2022.

Дальше механизм выглядел так:

• Украинцам, находившимся в Израиле законно или прибывшим после 24.02.2022, автоматически продлили туристский статус B/2, без обязанностей выезда и без применения депортации.

• На основании политики не-применения мер (non-enforcement policy) к ним не применялись наказания за работу, если с момента въезда прошло 90 дней и у человека есть украинский паспорт.

По данным отчёта ASSAF и Форума организаций помощи беженцам, примерно 23 000 украинцев на 2025 год находятся в Израиле легально «с коллективной защитой от депортации», именно потому что государство признаёт: депортировать в Украину сейчас нельзя.

Проблема в том, что:

• текущая политика прямо ограничена по времени — до 31 декабря 2025 года (или до окончания войны и реальной возможности безопасного возвращения, если это произойдёт раньше);

• никакого постоянного статуса (убежище, ВНЖ, «синяя бумага») этим людям не дали — у них только B/2 и административный запрет на депортацию.

Если до 31.12.2025 правительство не продлит коллективную защиту, с 1 января включается общий режим Закона о въезде в Израиль:

• иностранцы без действующего разрешения проживания считаются находящимися без статуса;

• министр внутренних дел (или правительство, действующее вместо него) может выдавать приказы о депортации по §13 Закона;

• к ним могут применяться задержание и содержание в изоляторах в рамках комбинированного применения Закона о въезде и Закона о предотвращении инфильтрации (для части категорий).

Иными словами, без продления политики украинцы автоматически превращаются из группы под коллективной защитой — в обычных иностранцев «без разрешения проживания» по Закону о въезде.

Почему так сложилось: как принимались решения и кто их продлевал

2.1. Базовый закон: «Хок ха-книса ле-Исраэль»

Закон о въезде в Израиль 1952 года регулирует всю систему виз и разрешений для тех, кто не является гражданином или новым репатриантом. Именно он даёт министру внутренних дел право:

• выдавать визы разных типов, включая гостевой статус B/2;

• продлевать или отзывать разрешения на пребывание;

• подписывать приказы о депортации.

Коллективная защита украинцев не прописана отдельной статьёй в этом законе — она оформлена как политика министра, опирающаяся на его дискреционные полномочия по Закону о въезде.

2.2. Хронология решений по украинцам

Март 2022 — первое решение
Правительственный пресс-релиз 8.03.2022 объявил:

• Израиль «принимает около 25 000 граждан Украины»,

• им предоставляется temporary protection from repatriation — временная защита от высылки,

• применяется особый режим въезда и пребывания.

2022–2023 — временные инструкции МВД
Population and Immigration Authority публиковала инструкции, где:

• гражданам Украины продлевали B/2,

• вводились ограничения по работе в ряде городов (например, запрет на трудоустройство в Тель-Авиве и ряде муниципалитетов, кроме строительства, сельского хозяйства, ухода и гостиниц) на основании уведомления от 30.06.2022.

Август 2023 — продление до 31 января 2024 года
Обновлённая политика от 20.08.2023 прямо устанавливала:

• украинцам продлевается пребывание;

• действуют ограничения по трудоустройству;

• срок действия новой политики — до 31.01.2024.

Январь 2024 — принципиальный разворот
11.01.2024 МВД опубликовало документ The updated policy of the Minister of the Interior on the stay of Ukrainian citizens in Israel:

• отменено наказание за работу для украинцев (non-enforcement), если прошло 90 дней с момента въезда и есть украинский паспорт;

• подтверждено, что туристические визы B/2 украинцев будут действительны до 31.12.2025 или до окончания войны, в зависимости от того, что наступит раньше.

Ноябрь 2024 — политическое решение Арбеля
В ноябре 2024 года министр внутренних дел Моше Арбель принял решение продлить действующие правила до конца 2025 года, то есть продлить коллективную защиту от депортации и политику не-применения санкций за трудоустройство.

Описывает это как «особый вид коллективной защиты», при котором:

• не выдаётся «синяя бумага» (разрешение временного проживания, как у просителей убежища),

• но общая защита от депортации распространяется на всех украинцев, находившихся в Израиле легально и нелегально на момент начала войны и въехавших после,

• срок защиты массово устанавливает министр внутренних дел — сейчас до 31.12.2025.

Именно это решение Арбеля, привязанное к войне в Украине, и создало текущую ситуацию: есть конечная дата, но нет механизма, что будет дальше.

Что будет по закону, если защиту не продлят, и какие юридические решения возможны

3.1. Если защита не продлена

Если к 31 декабря 2025 года не выйдет новое постановление министра или правительства, то с точки зрения права произойдёт следующее:

1. Разрешение пребывания B/2, выданное по расширенной схеме, перестаёт действовать.
   То есть с 1.01.2026 украинцы формально становятся иностранцами, находящимися в Израиле без действующего разрешения проживания по Закону о въезде.

2. Политика non-enforcement (неприменения мер за труд) автоматически прекращается.
   Тогда формально вступают в силу общие правила: работать без рабочей визы нельзя, а работодатель обязан проверить наличие действующего статуса.

3. Открывается возможность депортации по §13 Закона о въезде.
   Министр внутренних дел уполномочен выдать приказ о депортации, если человек находится в Израиле без разрешения проживания.

4. Могут применяться меры задержания и содержания.
   В сочетании с Законом о предотвращении инфильтрации и практикой по просителям убежища, к людям без статуса могут применяться задержания до решения по их делу.

По факту это означает резкий переход от «коллективной защиты от депортации» к режиму «обычного иностранца без визы».

3.2. Какие юридические решения есть у Израиля

Вариант 1 — продление коллективной защиты на основании Закона о въезде
Правительство или министр внутренних дел (если будет назначен) могут:

• выпустить новую политику МВД, основанную на §2 Закона о въезде (разрешения на пребывание) и административной практике «коллективной защиты от депортации»;

• продлить B/2 и non-enforcement ещё на год или на период до «окончания войны и возможности возвращения».

Юридическая база уже опробована — так делали по украинцам, суданцам, эритрейцам.

Вариант 2 — создать отдельный гуманитарный статус через постановление правительства
Кабмин может принять особое временное постановление (הוראת שעה), привязанное к Закону о въезде, где:

• зафиксировать отдельную категорию для граждан Украины (например, гуманитарный временный ВНЖ);

• определить права: работа, медицина, соцподдержка;

• прописать срок действия и критерии завершения.

Такие временные законы уже применялись для других групп (например, Закон о гражданстве и въезде, который годами продлевали как временный акт).

Вариант 3 — вмешательство Верховного суда (БАГАЦ)
Если правительство продолжит бездействовать, правозащитные организации могут обратиться в БАГАЦ с требованием:

• признать незаконным оставление 23 000 человек в правовом вакууме;

• временно запретить депортации украинцев и обязать государство продлить защиту до принятия полноценного решения.

В делах по эритрейским и суданским беженцам БАГАЦ уже вмешивался в практики МВД, опираясь на международные конвенции о статусе беженцев (1951, Протокол 1967).

Кто и как может повлиять на решение — с точки зрения права

4.1. Кабинет министров и премьер-министр

По Закону о въезде и правительственной практике, именно министр внутренних дел отвечает за визы и депортации, но его полномочия могут быть переданы правительству в целом.

Сейчас, после ухода Моше Арбеля, формально его функции перешли к премьер-министру, однако юридический советник правительства ограничивает возможность Нетаньяху лично подписывать долгосрочные гуманитарные решения. В результате:

• вопрос продления статуса украинцев должен быть вынесен на голосование всего кабинета,

• без такого голосования коллективная защита по факту «самопроизвольно» прекращается.

4.2. Юридический советник правительства (היועמ״ש)

На основе Закона о правительстве и судебной практики היועמ״ש может:

• потребовать от правительства срочного рассмотрения вопроса, если речь идёт о массовом нарушении прав;

• дать обязательное для министерств заключение, что нельзя допустить хаотичной потери статуса у десятков тысяч людей, особенно детей, и что нужно временное решение до выработки политики.

4.3. Верховный суд (БАГАЦ)

Через апелляции по Закону о въезде возможны:

• иски против бездействия МВД и правительства;

• иски против массовых депортаций в страну, признанную небезопасной;

• требования о временном продлении статуса на основе принципов разумности и пропорциональности.

В аналогичных кейсах по беженцам из Африки БАГАЦ уже использовал эти инструменты.

4.4. Муниципалитеты, школы, работодатели

Формально они не фигурируют в Законе о въезде, но:

• могут направлять в МВД и в канцелярию премьера официальные письма, где указывают, что прекращение статуса ударит по системе образования, здравоохранения и рынку труда;

• такие письма становятся частью административного досье и учитываются при оценке «разумности» решений, если дело дойдёт до БАГАЦ.

Вместо вывода

Текущая ситуация с украинцами в Израиле — это не только моральный и политический вопрос, но прежде всего юридический тупик, созданный сочетанием временных инструкций МВД и жёсткого базового Закона о въезде в Израиль.

С одной стороны, есть чётко оформленная коллективная защита и продление виз до 31.12.2025. С другой — полное отсутствие долгосрочного решения: отдельного закона, гуманитарного статуса или механизма перехода к нормальному ВНЖ.

Если к концу года не будет нового постановления, заработает «по умолчанию» обычный режим Закона о въезде, который не знает ни слова «коллективная защита», ни слова «Украина», а видит только иностранцев без разрешения пребывания.

То, какой путь выберет Израиль — продление, новый статус или жёсткое применение закона, — станет тестом не только для системы миграционного права, но и для политической воли. И именно за этим право, общество и СМИ, в том числе «НАновости — Новости Израиля | Nikk.Agency», будут в ближайшие недели следить особенно внимательно.