- 9 октября, 2025
- 9:34 пп
- Украина
Украина вступает в новую фазу своей национальной политики. 8 октября 2025 года Правительство Украины утвердило постановление, разработанное Министерством иностранных дел, которое устанавливает критерии выбора иностранных государств, с которыми будет введён упрощённый порядок получения украинского гражданства.
Речь идёт не просто о праве иметь два паспорта. Это — попытка переосмыслить само понятие гражданства: как юридическую, культурную и геополитическую принадлежность одновременно. Но новый закон, как и большинство украинских реформ, оставляет больше вопросов, чем ответов. Один из них — Израиль.
Закон № 11469: шаг к объединению или новая система фильтров
Принятый Верховной Радой 18 июня и подписанный Президентом Владимиром Зеленским 15 июля 2025 года закон № 11469 вступит в силу 16 января 2026 года. Он открывает возможность множественного гражданства — но только с государствами, признанными «союзными и дружественными».
До принятия этого закона Украина официально запрещала множественное гражданство. Статья 4 Конституции Украины прямо устанавливает: «В Украине существует единое гражданство». Это означает, что государство не признаёт наличие второго паспорта, даже если человек получил его в другой стране. Юридически гражданин Украины, ставший гражданином Израиля, Германии или Канады, продолжает оставаться гражданином Украины, пока не выйдет из гражданства через указ Президента.
Закон № 11469 не отменяет этот принцип, а вводит исключение: возможность двойного гражданства только со странами, которые правительство признает союзными или дружественными. В статье 6 нового закона прямо указано:
«Множественное гражданство может быть введено только с государствами, определенными Кабинетом Министров Украины как союзные или дружественные, с учетом критериев, установленных Министерством иностранных дел Украины.»
Для всех остальных государств, не включённых в этот перечень, сохраняется жёсткий запрет. Более того, новый закон добавляет пункт:
«Обретение гражданином Украины гражданства государства, не определенного союзным или дружественным, является основанием для потери гражданства Украины.»
Иными словами, после вступления закона в силу граждане Украины, получившие паспорта стран, не признанных союзными или дружественными, могут автоматически утратить украинское гражданство.
Это означает, что нормы закона не распространяются на страны, против которых Украина ввела санкции или которые признаны агрессорами и их союзниками. Эти статусы закреплены решениями Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) и указами Президента — в частности, в отношении России (закон № 2198-IX), Беларуси (решение СНБО № 726/2022) и Ирана (решение СНБО № 757/2022).
Иными словами, граждане Украины, получившие паспорта этих стран, не смогут сохранить украинское гражданство, поскольку такие государства юридически не могут быть признаны союзными или дружественными.
Таким образом, реформа не отменяет прежний запрет, а превращает его в избирательную систему допуска: Украина создаёт список стран доверия, с которыми разрешено множественное гражданство, сохраняя полный контроль над тем, кто может быть её гражданином по праву, а кто — только по происхождению.
Союзники по критериям, а не по симпатии
На первом этапе правительство (Президент Зеленский назвал заявил 26 августа 2025) называет пять стран: Польшу, Германию, Чехию, США и Канаду.
В тексте постановления Кабинета Министров Украины от 8 октября 2025 года, которым были утверждены критерии для отбора стран, прямо сказано:
«Перечень конкретных иностранных государств будет определен отдельно решением Кабинета Министров Украины.»
То есть — никаких сроков не установлено.
Что это означает юридически
- Правительство пока утвердило только критерии, по которым страны будут оцениваться.
- Сам перечень союзных и дружественных государств должен быть утверждён отдельным решением Кабмина, после консультаций с МИД.
- Закон № 11469 вступает в силу 16 января 2026 года, поэтому логично ожидать, что Кабмин опубликует этот список до конца 2025 года, чтобы закон мог реально применяться.
И это уже вызвало оживлённую дискуссию — ведь в Израиле живут сотни тысяч людей украинского происхождения, которые долгие годы формально сохраняли украинское гражданство. Могут ли они попасть под действие закона — или Израиль окажется вне списка «союзников или дружественных»?
Речь идёт не о паспортах, а о доверии
Министр иностранных дел Украины Андрей Сыбига, представляя документ на заседании правительства, отметил:
«Потенциально речь идёт об увеличении количества граждан Украины — ведь сотни тысяч этнических украинцев и их потомков смогут восстановить правовую связь с Родиной. Но главным остаётся государственный интерес».
По словам Сибиги, закон — не эмоциональный, а стратегический шаг: инструмент внешней политики, где важен не масштаб диаспоры, а степень доверия между странами.
«Мы чётко определили единый перечень критериев. Это не жест благодарности, а вопрос национальной безопасности и системного подхода», — подчеркнул глава МИД.
Критерии, по которым Украина выберет союзников
Постановление Кабинета министров от 8 октября 2025 определяет 9 критериев для стран, с которыми Украина сможет ввести институт множественного гражданства.
Критерии, которые будут учитываться:
- членство в Группе семи (G7);
- членство в Европейском союзе (ЕС);
- применение санкций против Российской Федерации за агрессию против Украины;
- поддержка независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины;
- позиция во время голосований в международных организациях;
- наличие отношений стратегического или иного вида партнёрства;
- уровень и перспективы развития двусторонних отношений;
- финансовая поддержка Украины;
- другие критерии, которые могут иметь существенное влияние на обеспечение национальных интересов Украины во внешней и внутренней политике.
Министерство иностранных дел подчеркнуло: перечень стран формируется отдельно, и ни одна страна не получает статус союзной автоматически. Это — дипломатическая оценка, а не демографический жест.
Израиль и Украина: общая история без формального союза
Израиль и Украина поддерживают дипломатические отношения с 1992 года. За это время подписаны десятки соглашений: в сфере сельского хозяйства, медицины, кибербезопасности и науки. В 2024 году товарооборот между странами превысил 1,3 млрд долларов, а гуманитарная помощь Израиля Украине достигла 25 млн шекелей.
По данным посольства Украины в Израиле , в Израиле проживает около 595 000 человек украинского происхождения. Это — крупнейшая украинская диаспора за пределами Европы.
И всё же, несмотря на культурную и человеческую близость, официального стратегического партнёрства между Киевом и Иерусалимом нет. Израиль не присоединился к санкциям против России, сохраняя нейтральную позицию в вопросах военной помощи.
Исторические корни юридического парадокса
Когда украинцы уезжали в Израиль в 1990-е годы, они проходили процедуру выезда «на ПМЖ» через ОВИР, которая требовала сдать внутренний паспорт и подписать заявление об отказе от гражданства.
Однако гражданство Украины прекращается только после указа Президента — а таких указов в большинстве случаев не было.
На практике для оформления алии через агентство «Сохнут» и посольство Израиля в Киеве требовался пакет документов, включавший справку о разрешении на выезд на постоянное место жительства из Украины. Эту справку выдавал ОВИР только после сдачи внутреннего паспорта и подачи заявления об отказе от гражданства. Без неё посольство Израиля, как правило, не принимало документы на репатриацию. Таким образом, на протяжении 1990-х и начала 2000-х годов израильская и украинская стороны фактически координировали процесс выхода из гражданства, хотя юридически это были независимые процедуры.
Ключевую роль в этом процессе играли израильские структуры — прежде всего агентство «Сохнут» (Jewish Agency for Israel), которое обеспечивало организационное сопровождение и проверку еврейского происхождения.
Ситуация начала меняться после аннексии Крыма и войны на Донбассе. После 2014 года посольство Израиля стало принимать документы без требования справки об отказе от украинского гражданства, особенно у беженцев и переселенцев. Тогда же «Сохнут» впервые оформлял алию исключительно по израильскому Закону о возвращении, не требуя украинского подтверждения выхода из гражданства.
Фактически это стало гуманитарным компромиссом между двумя государствами: Израиль исходил из принципа защиты своих соотечественников, а Украина — из невозможности физически контролировать миграционные потоки в условиях войны.
Подавляющее большинство репатриантов юридически не утратили украинское гражданство
По данным агентства «Сохнут» и Центрального бюро статистики Израиля (CBS), с 1990 по 2005 год в Израиль переехали от 400 до 500 тысяч граждан Украины.
В отчётах Министерства внутренних дел Украины фигурируют куда меньшие цифры утраты гражданства — всего несколько десятков тысяч за всё время независимости.
Иными словами, подавляющее большинство репатриантов юридически не утратили украинское гражданство, даже если подавали заявление об отказе. Эта неопределённость сохраняется до сих пор: многие украинцы в Израиле, не имея украинских паспортов, продолжают числиться гражданами Украины в регистрах.
Согласно COI Report on Citizenship and Immigration Legislation in Ukraine (Government of Netherlands, 2024), процедура выхода из гражданства Украины остаётся одной из самых длительных в Европе — до трёх лет даже при полном пакете документов.
Где Израиль не вписывается в критерии союзника
Если рассматривать девять критериев, утверждённых Кабинетом Министров Украины для определения союзных и дружественных государств, ситуация с Израилем остаётся неоднозначной.
Израиль не входит в группу G7 и не является членом Европейского союза, хотя активно сотрудничает с ЕС в научных, медицинских и технологических программах. Он также не присоединился официально к международным санкциям против России, ограничившись контролем экспорта чувствительных технологий и оборудования двойного назначения.
Позиция Израиля в международных организациях колеблется: в первые годы войны он воздерживался при ряде голосований в Генассамблее ООН, ссылаясь на необходимость сохранять нейтралитет в вопросах, связанных с Сирией и Ираном. Однако последняя резолюция ООН — A/RES/ES-11/7 от 24 февраля 2025 года, касающаяся мира и территориальной целостности Украины, — показала ещё большую дистанцию: Израиль оказался среди стран, проголосовавших против документа.
При этом Израиль поддерживает Украину в гуманитарной сфере, оказывает медицинскую и техническую помощь, развивает сотрудничество в цифровых технологиях. Между странами действуют меморандумы о сотрудничестве, но отсутствует формальный договор о стратегическом партнёрстве или союзничестве. Товарооборот превышает 1,3 миллиарда долларов в год, особенно в сфере медицины и IT, однако военный компонент отсутствует.
Финансовая поддержка Украины со стороны Израиля ограничивается гуманитарной помощью без военного участия. В вопросах безопасности Израиль придерживается осторожной линии, избегая открытой военной координации с Киевом. Это напрямую касается последнего критерия, обозначенного Кабмином, — обеспечения национальных интересов Украины. Сдержанная позиция Израиля в сфере оборонного взаимодействия и отсутствие официального союзнического договора снижают вероятность включения страны в первый перечень государств, где будет реализован институт множественного гражданства.
Таким образом, из девяти критериев, по которым Украина определяет союзные государства, Израиль полностью соответствует трём, частично — четырём и не соответствует двум ключевым: участию в международных союзах и санкционной политике против России.
Осторожность вместо эйфории
Украина идёт по пути избирательной открытости. Закон № 11469 задуман не для всех, а для тех, кто поддержал страну в самые трудные годы. Израиль помог Украине гуманитарно, принимал беженцев, создал полевой госпиталь «Кохав Маген Давид» во Львовской области. Но он так и не присоединился к санкционному режиму и сохраняет стратегическую сдержанность в отношениях с Москвой.
Это делает его человеческим союзником, но не формальным партнёром. Для Киева Израиль остаётся особым случаем — важным, близким, но политически уравновешенным.
Заключение: союз на паузе
Множественное гражданство — это не подарок диаспоре, а инструмент национальной политики. И пока Украина ищет баланс между лояльностью и безопасностью, Израиль может остаться за пределами списка союзных стран — по крайней мере, до пересмотра внешнеполитических приоритетов.
Будет ли Израиль признанными Украиной «союзным и дружественным» — вопрос не закона, а дипломатии. Пока же тысячи украинцев в Тель-Авиве, Хайфе и Ашдоде остаются гражданами Украины де-факто, но не де-юре. И новый закон может либо вернуть им этот статус, либо окончательно поставить точку в истории двойной принадлежности.
