Россия распадётся — кто заплатит Украине репарации и можно ли разделить долг между регионами?

Что произойдёт с российскими репарациями, если Российская Федерация прекратит существование в нынешнем виде? Кто будет восстанавливать разрушенные украинские города, выплачивать компенсации семьям погибших и возвращать стоимость уничтоженной инфраструктуры, если на месте России появятся несколько новых государств?

Этот вопрос поднял Андрей Волна в авторской колонке (укр.), опубликованной 31 июля 2026 года на сайте OBOZ-UA. Он предлагает уже сейчас рассчитать процент участия каждого российского региона в войне против Украины, чтобы в случае распада России будущие государства не смогли отказаться от репарационных обязательств.

Идея касается реальной правовой проблемы. Россия действительно может попытаться уйти от ответственности не только посредством затягивания переговоров, но и через смену политического режима, государственного устройства или названия страны.

Однако предложенный принцип регионального распределения вызывает серьёзные вопросы. НАновости — Новости Израиля разбирает, кто на самом деле должен платить Украине и почему долги агрессора должны следовать прежде всего за его активами.

Что предложил Андрей Волна

Автор колонки рассматривает сценарий, при котором Российская Федерация распадается, а на её территории появляются отдельные государства — условные Московия, Уральская республика, свободная Кубань, независимые Бурятия или Удмуртия.

Каждое такое образование, по его предположению, может заявить, что не несёт ответственности за войну:

• регион якобы был подчинён Москве;
• население якобы не поддерживало агрессию;
• решения принимала федеральная бюрократия;
• платить должны олигархи, военное руководство или бывший Кремль;
• новое государство не считает себя продолжателем Российской Федерации.

Чтобы избежать подобного сценария, Волна предлагает определить вклад каждого российского региона в войну.

Возможная формула могла бы учитывать перечисления в федеральный бюджет, количество направленных на фронт людей, расположение военных объектов, командных пунктов, оружейных предприятий, конструкторских бюро и других элементов российской военной системы.

Вся ответственность России принималась бы за 100%, после чего каждому региону назначалась бы собственная доля будущих репараций. Затем эти проценты предлагалось бы согласовать с представителями российских регионов в эмиграции и закрепить на европейском или международном уровне.

Проблема поставлена правильно: прекращение существования Российской Федерации не должно означать прекращения её обязательств. Но предложенный способ распределения долга может привести к новым несправедливостям.

Почему считать мобилизованных — плохая идея

Количество людей, отправленных регионом в российскую армию, нельзя автоматически считать показателем ответственности населения этого региона.

Бедные и национальные регионы России непропорционально использовались Москвой как источник контрактников и мобилизованных. Для многих жителей армия становилась одним из немногих способов получить стабильный доход. Российская власть сознательно стремиися уменьшить социальные последствия войны для Москвы и Санкт-Петербурга, перекладывая значительную часть потерь на периферию.

Если долю репараций рассчитывать по количеству военнослужащих, может возникнуть абсурдная ситуация: бедный регион будет должен больше именно потому, что Москва забрала оттуда больше людей на войну.

Это не означает отсутствия личной ответственности участников российских преступлений. Военнослужащие, командиры, чиновники, пропагандисты, руководители предприятий и организаторы агрессии должны отвечать за собственные действия.

Но репарации — это прежде всего ответственность государства, а не форма коллективного наказания каждого жителя конкретной области или республики.

Сколько Россия уже должна Украине

Совместная оценка правительства Украины, Всемирного банка, Европейской комиссии и ООН показывает масштаб разрушений по состоянию на 31 декабря 2025 года.

Прямой физический ущерб Украине превысил 195 миллиардов долларов. Совокупные экономические потери оценены примерно в 667 миллиардов долларов, а потребности в восстановлении и реконструкции на протяжении следующего десятилетия — почти в 588 миллиардов долларов.

При этом 588 миллиардов долларов — не окончательная сумма российских репараций. Это оценка необходимых расходов на восстановление.

Полный счёт может включать значительно больше:

• компенсации семьям погибших;
• выплаты раненым и людям, потерявшим здоровье;
• возмещение за разрушенное и разграбленное имущество;
• потери бизнеса и недополученную прибыль;
• ущерб энергетике и окружающей среде;
• расходы, связанные с вынужденным переселением;
• разрушение культурного наследия;
• моральный вред;
• долгосрочные последствия для детей и семей;
• расходы на разминирование;
• восстановление территорий после российской оккупации.

Международные принципы ответственности государств предусматривают обязанность полного возмещения как материального, так и морального вреда. Формами репарации могут быть реституция, финансовая компенсация и другие способы удовлетворения требований пострадавшей стороны.

Реестр ущерба уже работает

Международный механизм компенсаций создаётся не с нуля.

В Гааге работает Реестр ущерба, причинённого агрессией Российской Федерации против Украины. По состоянию на 17 июля 2026 года в него поступило более 170 тысяч заявлений о вреде, потерях и ущербе.

Заявления касаются гибели и исчезновения близких, вынужденного переселения, разрушенного жилья, повреждённой инфраструктуры, уничтоженных активов и других последствий российской агрессии.

Сам Реестр не выплачивает деньги. Его задача — принимать, систематизировать и фиксировать требования.

Следующим этапом должна стать Международная комиссия по рассмотрению требований для Украины. Она будет изучать заявления, устанавливать их обоснованность и определять размер положенной компенсации.

Конвенцию о создании комиссии открыли для подписания в декабре 2025 года. Комиссия сможет начать полноценную работу после ратификации документа как минимум 25 участниками и обеспечения финансирования. В июне 2026 года представители более 50 государств и Европейского союза приняли участие в первом заседании подготовительного комитета.

Последним и самым сложным элементом должен стать компенсационный фонд — источник реальных выплат пострадавшим.

Главный источник репараций уже существует

В Европейском союзе заблокировано около 210 миллиардов евро активов Центрального банка России.

Пока ЕС использует главным образом не саму основную сумму, а чрезвычайные доходы, получаемые от этих активов. Согласно действующим европейским правилам, 95% таких доходов направляются на обслуживание кредитного механизма помощи Украине, а 5% — в Европейский фонд мира. В декабре 2025 года ЕС также запретил возвращать заблокированные резервы российскому Центральному банку.

Эти деньги имеют принципиальное значение. Если Россия сохранится, они могут стать частью будущего репарационного механизма. Если Россия распадётся, её зарубежные государственные активы всё равно не должны исчезнуть.

Именно поэтому справедливый принцип должен звучать так:

кто наследует российские активы, тот наследует и российские обязательства.

Как справедливо разделить российский долг

Репарации целесообразнее связывать не с количеством мобилизованных из конкретного региона, а с тем, какую часть российского государственного имущества и экономического потенциала получит новое государство.

При распределении могут учитываться:

• государственные предприятия;
• нефтяные и газовые месторождения;
• экспортные терминалы;
• железные дороги и трубопроводы;
• золотовалютные и финансовые активы;
• федеральная недвижимость;
• доли в государственных корпорациях;
• военное имущество;
• налоговая база;
• население и экономическая мощность;
• российские активы за пределами страны.

Государство, которое сохранит Москву, Кремль, основную часть федеральных ведомств, дипломатических представительств, государственных корпораций, внешних резервов и российского международного статуса, вероятнее всего, должно будет рассматриваться как главный продолжатель Российской Федерации.

Оно и должно нести основную часть репарационной ответственности.

Если отдельные территории станут независимыми, их обязательства могут определяться пропорционально полученным российским активам, ресурсам и государственному имуществу.

Что говорит международное право о распаде государств

Единой автоматической формулы на случай распада России пока не существует.

Комиссия международного права ООН разрабатывала принципы правопреемства государств в отношении ответственности за международно-противоправные действия.

Один из ключевых принципов заключается в том, что правопреемство само по себе не меняет того, какому государству приписывается совершённое ранее противоправное действие.

Если государство-предшественник продолжает существовать после отделения части территорий, пострадавшая сторона сохраняет право предъявлять требования именно к нему. Возможны также отдельные соглашения с государствами-преемниками.

Если же государство полностью прекращает существование, потребуется политическое и международно-правовое соглашение о распределении ответственности. При этом могут учитываться территориальная связь, выгода, полученная преемниками, справедливые пропорции и другие обстоятельства.

Это пока не готовая обязательная схема, а направление, по которому развивается международное право.

Распад России не должен стать лазейкой

Украине нельзя строить всю стратегию исключительно на ожидании распада Российской Федерации. Такой сценарий возможен, но не гарантирован.

Россия может сохраниться в нынешних границах, стать более федерализованной, потерять отдельные территории или разделиться на несколько государств. Репарационный механизм должен работать при каждом из этих вариантов.

Поэтому уже сейчас необходимо международно закрепить несколько принципов:

1. Смена российского режима не прекращает обязательств государства.
2. Изменение названия страны не обнуляет её долги.
3. Отделение регионов не лишает Украину права требовать полное возмещение.
4. Российские государственные активы за рубежом должны оставаться заблокированными до выплаты репараций.
5. Государства-преемники получают не только имущество и природные ресурсы, но и соответствующую долю обязательств.
6. Основная ответственность возлагается на государство, признанное международным продолжателем Российской Федерации.

Почему это важно для Израиля

Вопрос касается не только Украины.

Если агрессор сможет избежать ответственности, просто изменив государственное устройство или название, это создаст опасный международный прецедент. Любая страна, начавшая войну, сможет позднее заявить, что преступления совершал прежний режим, бывшая федерация или уже не существующая власть.

Для Израиля, постоянно сталкивающегося с вопросами ответственности государств, террористических структур и их спонсоров, такой прецедент также опасен.

Международная система безопасности имеет смысл только тогда, когда ответственность нельзя отменить административным переименованием, формальным распадом или сменой политических вывесок.

Репарации — это не месть

Российские репарации не должны рассматриваться как месть населению.

Их назначение — восстановление справедливости и помощь конкретным пострадавшим:

• семьям погибших;
• раненым;
• детям, потерявшим родителей;
• людям, оставшимся без жилья;
• владельцам уничтоженного бизнеса;
• городам с разрушенной инфраструктурой;
• общинам, пережившим оккупацию и российский террор.

В первую очередь средства должны направляться на жильё, лечение, реабилитацию, восстановление энергетики, больниц, школ, дорог и коммунальной инфраструктуры.

После этого — на крупные государственные проекты и долгосрочное восстановление страны.

Главный вывод НАновости

Андрей Волна правильно сформулировал проблему: распад России может осложнить взыскание репараций, если новые государства начнут перекладывать ответственность друг на друга.

Но заранее делить российский долг между регионами по количеству солдат, налогов или оружейных заводов было бы слишком упрощённым решением.

Справедливый принцип должен быть другим: российские долги следуют за российскими активами.

Кто получает нефтяные доходы, государственные корпорации, инфраструктуру, резервы, военное имущество и международный статус России, тот получает и обязанность участвовать в восстановлении Украины.

НАновости — Новости Израиля считает, что международные партнёры Украины должны закрепить этот принцип до завершения войны. Тогда ни смена режима, ни федерализация, ни возможный распад России не смогут превратить сотни миллиардов причинённого ущерба в неоплаченный счёт.

Россия может изменить границы, государственное устройство или название. Но право Украины на полное возмещение причинённого вреда от этого исчезнуть не должно.