Международный реестр убытков для Украины RD4U: кто и за что может требовать компенсацию от России

Россия пока не выплачивает пострадавшим компенсации через RD4U, но международный механизм уже собирает персональные требования к государству-агрессору. На 17 июля 2026 года поступило более 170 тысяч заявлений — и разрушенная квартира может оказаться лишь одной частью ущерба, который разрешено зарегистрировать.

17 июля 2026 года в Гааге Совет Международного реестра убытков для Украины — RD4U — подвёл итоги своего 12-го заседания. Цифра уже впечатляющая: с момента открытия подачи заявлений Реестр получил более 170 тысяч требований о вреде, причинённом российской агрессией. Но рядом с ней стоит другая цифра, которую нельзя пропускать: после рассмотрения вопроса о соответствии установленным критериям в Реестр было внесено почти 58 тысяч требований.

Это важное различие. Подать заявление, зарегистрировать требование и получить деньги — три разные стадии. RD4U сегодня работает только с первыми двумя: принимает заявления, сохраняет доказательства и решает, соответствует ли требование установленным правилам. Размер будущей компенсации он не назначает и деньги не выплачивает.

Сам Реестр появился в мае 2023 года после саммита Совета Европы в Рейкьявике, его штаб-квартира находится в Гааге, в Нидерландах. Приём требований физических лиц начался 2 апреля 2024 года. В международный механизм включается ущерб, причинённый начиная с 24 февраля 2022 года на международно признанной территории Украины в результате противоправных действий Российской Федерации.

R.Verter родился в Украине и живёт в Израиле, а потому для автора эта тема находится на знакомом пересечении украинской войны и израильского опыта разговора об ответственности государства за причинённый людям ущерб. Для НАновости — Новости Израиля | Nikk.Agency

RD4U — не закон о выплатах и не компенсационный фонд

Международный реестр убытков часто воспринимают почти как новую программу компенсаций: разрушили квартиру — заполнил заявление — ждёшь денег. В действительности конструкция сложнее.

По состоянию на 16 августа 2026 года для физических лиц открыты 16 отдельных категорий требований.

В них входят вынужденное перемещение внутри Украины и за её пределы, смерть или исчезновение близкого члена семьи, серьёзные ранения, сексуальное насилие, пытки, лишение свободы, принудительный труд, депортация детей и взрослых, повреждение жилой и нежилой недвижимости, потеря дома как места проживания, потеря индивидуального предпринимательства и потеря доступа к недвижимости на временно оккупированных территориях.

Заявления подаются в цифровом формате через украинский портал «Дія».

«На сегодня это скорее теоретическая практика». При этом подчёркивает смысл уже зарегистрированного требования как надежды на будущую справедливую компенсацию.

Слово «теоретическая» здесь, однако, уже не означает, что существует только база данных без продолжения. После создания RD4U международный механизм перешёл ко второй стадии — формированию органа, который должен будет рассматривать требования по существу и определять сумму компенсации.

Но прежде важно понять, что именно считается ущербом. И здесь обнаруживается одна из самых неочевидных особенностей Реестра.

Россия разрушила одну квартиру — а требований может быть несколько

Представим семью из трёх человек. Квартира принадлежала матери, но постоянно в ней жили также её взрослый сын и его жена. После российского ракетного удара дом разрушен.

На первый взгляд ущерб один — уничтоженная квартира. Для RD4U это не обязательно так.

Категория A3.1 — повреждение или уничтожение жилой недвижимости относится именно к собственнику. Владелец квартиры или дома может заявлять стоимость уничтоженной недвижимости либо расходы на ремонт и восстановление. Правило действует и для объектов на временно оккупированной территории Украины.

Но у сына и его жены тоже отняли нечто, принадлежавшее им в совершенно другом смысле: дом, в котором они жили.

Для этого существует категория A3.3 — потеря жилья или места проживания. Владеть недвижимостью здесь необязательно. RD4U прямо указывает, что домом может считаться собственная квартира, арендованное жильё или место, где человек постоянно жил вместе с супругом или родственниками.

Более того, если семья потеряла один общий дом, каждый её член подаёт отдельное требование по A3.3, поскольку потеря учитывается индивидуально. Если же один из членов семьи одновременно является собственником уничтоженной квартиры, он может отдельно заявить и A3.1.

Получается необычная, но важная конструкция: один российский удар, один адрес, одна квартира — а юридически несколько разных человеческих потерь.

Различие имеет значение и для тех, чья недвижимость физически уцелела. Если дом оказался на оккупированной территории или человек из-за боевых действий больше не может там жить, A3.3 не требует обязательного полного уничтожения здания. Потерей жилья может считаться и невозможность вернуться домой по соображениям безопасности, из-за оккупации либо из-за утраты воды, отопления, электричества и других базовых условий.

А если пришлось бежать из Украины?

Здесь появляется ещё одна категория — A1.2, вынужденное перемещение за пределы Украины.

Она распространяется на человека, который из-за российского полномасштабного вторжения был вынужден покинуть дом и выехать из Украины после 24 февраля 2022 года. Причём последующее возвращение домой не стирает произошедшее: заявление можно подать за тот период, когда пребывание за границей было вынужденным.

Есть и менее очевидный случай. Человек мог находиться за пределами Украины ещё до 24 февраля 2022 года — например, приехать к родственникам, на лечение или по работе — а после российского вторжения оказаться не в состоянии вернуться домой. Правила RD4U прямо охватывают и невозможность возвращения в Украину после этой даты, если причиной стало полномасштабное вторжение России.

По A1.2 заявляется не стоимость авиабилета или квартиры как таковая, а прежде всего психологический вред — переживания и страдания, связанные с вынужденным перемещением. Самостоятельно устанавливать денежную цену этим страданиям или заказывать для этого экспертизу заявителю не требуется.

И снова одна человеческая история начинает распадаться на несколько юридических частей. Если человек потерял собственную квартиру, лишился дома как места жизни и затем вынужденно покинул Украину, потенциально перед нами A3.1, A3.3 и A1.2 — при условии, что обстоятельства соответствуют требованиям каждой категории.

Это как раз тот случай, когда короткий совет «подавайте за разрушенную квартиру» может оказаться слишком коротким.

Сгорели документы и нет экспертной оценки — это ещё не конец

Война редко оставляет после себя аккуратную папку доказательств. Люди покидали квартиры во время обстрелов, документы оставались под завалами, доступ в оккупированный город исчезал, фотографии разрушений делали соседи или военные.

Правила A3.1 учитывают эту реальность. Подтверждением могут служить сведения украинского Реестра повреждённого и уничтоженного имущества, полицейские документы, материалы уголовных производств, акты Государственной службы по чрезвычайным ситуациям, сообщения военных администраций и местной власти, судебные решения, публикации СМИ, фотографии, видео и письменные свидетельства соседей. Перечень специально не сделан закрытым.

Даже отсутствие доказательства стоимости квартиры не означает автоматического запрета на обращение. RD4U прямо отвечает на этот вопрос: заявление можно подать, предоставив максимум имеющейся информации. Предварительная экспертная оценка ущерба также не является обязательной.

Если собственность не внесена в современный украинский Государственный реестр прав на недвижимое имущество, ситуация сложнее, но тоже не обязательно безвыходная. Среди допустимых подтверждений права собственности RD4U перечисляет старые документы, договоры купли-продажи и дарения, свидетельства о наследстве, технические паспорта, документы местных органов и даже свидетельства людей, способных подтвердить собственность.

Полученная ранее помощь по украинской программе «єВідновлення» также не закрывает доступ к RD4U. Реестр прямо разрешает подать международное требование, указав сведения о ранее полученной компенсации.

Гибель близкого — отдельное требование каждого родственника

Имущественный ущерб — только одна часть Реестра.

Категория A2.1 предназначена для случаев смерти близкого члена семьи вследствие российского полномасштабного вторжения. Родители, супруг или партнёр и дети погибшего могут заявлять собственные психологические страдания. В определённых обстоятельствах такое право может иметь и другой родственник, если докажет особенно тесную связь и зависимость от погибшего.

Здесь действует та же персональная логика, что и при потере дома. Если у погибшего остались жена, мать и ребёнок, это не одна «семейная заявка»: каждый из них должен подавать собственное требование о причинённом ему вреде. Если один человек потерял двух близких родственников, RD4U требует отдельное заявление по каждой смерти.

При этом имеет значение дата, место и связь смерти с российской агрессией. RD4U просит по возможности указывать обстоятельства произошедшего и прикладывать свидетельство о смерти, полицейские документы либо другие материалы. Смерть может наступить и за пределами Украины, если она напрямую связана с событием, произошедшим на украинской территории после 24 февраля 2022 года.

Для тяжёлых ранений работает A2.3. Она охватывает значительный физический или психологический вред: потерю конечности, серьёзное ограничение функций организма, существенное обезображивание и другие травмы, заметно влияющие на качество жизни. Обычные ушибы, небольшие ожоги, порезы и повреждения, не потребовавшие медицинского лечения, к этой категории не относятся.

Требование может включать как страдания человека, так и понесённые им расходы на лечение и реабилитацию. При этом обязательного заключения судебно-медицинской экспертизы нет: ключевую роль играют доступные медицинские документы и история лечения.

16 декабря 2025 года появился второй этаж механизма

Самое существенное изменение произошло уже после запуска Реестра.

16 декабря 2025 года в Гааге на дипломатической конференции была принята и открыта для подписания Конвенция о создании Международной комиссии по требованиям для Украины — International Claims Commission for Ukraine. В отличие от RD4U, будущая Комиссия должна рассматривать требования по существу и определять, положена ли компенсация и каков её размер.

Первое заседание подготовительного комитета прошло в Гааге в июне 2026 года. 24 июня Совет Европы сообщил, что в работе участвовали представители более 50 государств и Европейского союза. Комитет начал готовить правила работы, процедуры рассмотрения требований и предварительный бюджет будущей Комиссии.

Для её создания необходимо, чтобы Конвенцию ратифицировали 25 государств или региональных интеграционных организаций, а финансовых обязательств хватало для начала работы. После запуска Комиссии работа и накопленные материалы RD4U должны быть переданы ей.

И именно здесь проходит ещё одна граница, которую нельзя размывать: Комиссия сможет назначать компенсации, но даже она сама не будет фондом, из которого выплачиваются деньги.

Третий элемент международного механизма — компенсационный фонд — ещё предстоит создать. Совет Европы прямо указывает, что возможные источники его наполнения продолжают обсуждаться.

Счёт уже огромный: $195 миллиардов прямого ущерба

Масштаб будущей проблемы виден из оценки RDNA5, опубликованной 23 февраля 2026 года правительством Украины, Всемирным банком, Европейской комиссией и ООН.

По состоянию на 31 декабря 2025 года прямой физический ущерб Украине достиг примерно $195 млрд. Экономические и социальные потери оценивались примерно в $667 млрд, а потребности в восстановлении и реконструкции на следующие десять лет — почти в $588 млрд.

Около 14% всего жилищного фонда Украины было повреждено или уничтожено, последствия затронули более трёх миллионов домохозяйств. Только прямой ущерб жилищному сектору RDNA5 оценил примерно в $61,1 млрд.

Но $195 млрд — не готовая сумма российских репараций. Это оценка прямого физического разрушения. Индивидуальные требования за гибель людей, ранения, моральный вред, потерю дома, принудительное перемещение и другие последствия работают в иной плоскости и именно поэтому RD4U потенциально ожидает миллионы заявлений.

НАновости уже разбирали более широкий вопрос — кто должен платить Украине репарации, если Россия изменит государственное устройство или распадётся. RD4U показывает другую половину проблемы: прежде чем искать, с кого взыскивать, международной системе необходимо установить, кому именно Россия должна.

Почему слово «репарации» в Израиле звучит иначе

Для израильской аудитории сама идея государственного возмещения за массовый ущерб имеет особый исторический контекст. 10 сентября 1952 года в Люксембурге Израиль и Федеративная Республика Германия подписали соглашение о репарациях. Оно стало результатом отдельного послевоенного политического и правового процесса.

С украинской системой проводить прямую аналогию нельзя. Сегодня нет двустороннего соглашения, по которому Россия добровольно признала долг и согласилась его выплачивать. Напротив, международные партнёры Украины строят механизм без согласия государства-агрессора — сначала Реестр, затем Комиссия и в перспективе фонд.

Отсюда возникает проблема исполнения: даже если международный орган определит сумму компенсации, где взять российские деньги?

Для Израиля это уже не полностью теоретический вопрос. 6 мая 2025 года НАновости рассказывали, как ДТЭК Крымэнерго потребовала через Окружной суд Иерусалима арестовать российские активы в Израиле для исполнения отдельного международного арбитражного решения по активам, захваченным Россией в украинском Крыму. Сумма требования превышала $200 млн, среди упоминавшихся объектов находились Sergei Palace и парковка HaMa’alot в Иерусалиме.

Это не дело RD4U и не схема будущих выплат гражданам Украины. Но оно показывает следующий этап любого процесса взыскания: признать, что Россия должна деньги, недостаточно — затем приходится искать имущество должника и юридический способ обратить взыскание на него в конкретной стране.

Именно поэтому Евгений Федоричев говорит о зарегистрированном заявлении пока как о «надежде на справедливую компенсацию и сатисфакцию в будущем», а не как о гарантированном платеже с известной датой.

На 16 августа 2026 года международная система уже прошла дальше простой фиксации разрушений: RD4U действует, десятки тысяч требований внесены в Реестр, Конвенция о Международной комиссии принята, её процедуры готовятся в Гааге. Но последнего звена — фонда, из которого будут финансироваться реальные выплаты, — пока нет.

Поэтому Международный реестр убытков для Украины RD4U сегодня правильнее воспринимать не как «сайт, где уже получают российские деньги», а как место, где огромный общий счёт за войну начинает раскладываться по конкретным людям.

Не просто «разрушено 14% жилья», а определённая квартира и её собственник. Не просто «миллионы беженцев», а конкретный человек, который потерял возможность вернуться домой. Не общая статистика погибших и раненых, а индивидуальный вред каждой семье.

Именно эти персональные требования будущей Международной комиссии предстоит превратить из записей в Реестре в решения о компенсации. А уже после этого международному механизму придётся решить самый трудный вопрос — из каких российских денег эти решения будут исполнены.

Источники: Международный реестр убытков для Украины RD4U; Совет Европы; Всемирный банк, правительство Украины, Европейская комиссия и ООН — RDNA5; Государственный архив Израиля. Данные о состоянии механизма проверены на 16 августа 2026 года.