🌍 Эта статья также доступна на HE
- 7 августа, 2026
- 11:44 пп
- В Мире
Сенат США 7 августа 2026 года принял Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 — один из наиболее масштабных санкционных пакетов против России за последнее время. За документ проголосовали 86 сенаторов, против — 11. Теперь законопроект должен пройти Палату представителей и только после этого попасть на подпись президента Дональда Трампа.
Самая заметная часть документа касается уже не только России. Президент США получает инструмент давления на крупнейшие государства, продолжающие покупать российскую нефть и природный газ: товары из таких стран при импорте в США могут получить дополнительную пошлину до 100%.
Одновременно Сенат встроил в пакет и иранское направление. Действие Iran Sanctions Act 1996 года, которое должно было завершиться в конце 2026 года, продлевается до 2031 года. Таким образом, Вашингтон не допускает автоматического исчезновения одного из базовых законодательных механизмов давления на энергетический и оружейный сектор Ирана.
Для Израиля это принципиальная деталь: один документ Конгресса одновременно связывает экономическое давление на Россию, финансирование российской войны против Украины и долгосрочное сохранение санкционной инфраструктуры против Ирана.
Не «100% на российскую нефть»: как на самом деле работает механизм
В коротких сообщениях формулировка о новых тарифах может звучать так, будто США собираются облагать 100-процентной пошлиной российскую нефть. Механизм другой.
Если государство входит в число крупнейших покупателей российских энергоресурсов, дополнительные тарифы могут применяться к товарам этого государства, которые оно экспортирует в США.
Именно в этом находится главный рычаг законопроекта.
Например, страна может получать экономическую выгоду от закупки российской нефти со скидкой, однако Вашингтон получает возможность сделать значительно дороже доступ произведённых в этой стране товаров на американский рынок. Таким образом Конгресс пытается изменить сам расчёт выгоды: сколько государство выигрывает на российской энергии и сколько рискует потерять в торговле с США.
Текст S.5025 устанавливает потолок вторичных тарифов до 100% и привязывает механизм к пяти крупнейшим импортёрам российской сырой нефти, пяти крупнейшим импортёрам российского природного газа, а также государствам, играющим наиболее заметную роль в обходе российских энергетических санкций. Расчёт производится по объёмам за предшествующий 12-месячный период.
Это означает, что списка стран, навечно записанных в закон, нет.
Состав потенциальных целей должен меняться вместе с потоками российской нефти и газа. В законопроекте предусмотрен и последующий пересмотр данных.
Среди государств, которые уже называют в связи с этим механизмом, — Китай, Индия, Япония и отдельные страны Евросоюза. Reuters отмечает, что именно крупные потребители российской энергии могут оказаться под новым тарифным давлением.
При этом для природного газа предусмотрено важное исключение: страна может избежать соответствующей меры, если на неё приходится менее 15% российского газового экспорта и она предпринимает существенные действия для сокращения таких закупок.
То есть перед нами не запрет «торговать с Россией вообще». Это более точечный инструмент, направленный прежде всего туда, где объёмы торговли действительно способны поддерживать российские экспортные доходы.
Что осталось от знаменитых «500% Грэма»
История этого законопроекта важна не меньше сегодняшнего голосования.
НАновости ранее подробно разбирали первоначальную санкционную инициативу Грэма и её изменение после переговоров с Белым домом: Трамп заявил, что Иран и «Хезболла» будут включены в обновлённый законопроект о санкциях против России.
Первая широко обсуждавшаяся версия предусматривала значительно более жёсткий механизм — тарифы 500% против государств, покупающих российские нефть, газ, уран и другую продукцию.
После переговоров с администрацией Трампа конструкцию серьёзно сузили.
Теперь для крупнейших покупателей российской нефти и газа установлен потолок до 100%, а применение меры ограничено конкретными группами крупнейших покупателей и участников обхода санкций. О соглашении с администрацией Трампа сенаторы Линдси Грэм, Ричард Блументаль, Жанна Шахин и Роджер Уикер объявили ещё 10 июля.
Но цифра 500% полностью из документа не исчезла.
В опубликованном тексте S.5025 отдельный раздел предусматривает возможность увеличить до 500% тариф на товары, которые импортируются непосредственно из России в Соединённые Штаты. Это другой механизм, который нельзя смешивать со 100-процентными тарифами против третьих стран.
Получается два уровня давления:
- до 500% — на товары российского происхождения, напрямую поступающие в США;
- до 100% — на товары государств, входящих в определённые законом группы крупнейших покупателей российской энергии или участников обхода санкций.
Именно эта разница объясняет, почему одновременно можно встретить сообщения и о 100%, и о 500% — речь идёт о разных положениях одного санкционного механизма.
Не только нефть: банки, чиновники и российский «теневой флот»
Свести документ только к тарифам тоже было бы ошибкой.
Официальное заявление сенаторов говорит о первичных и вторичных санкциях против российских чиновников, олигархов и связанных с ними лиц, российских банков и финансовых институтов, иностранных структур, поддерживающих российскую военную систему, а также российского так называемого «теневого флота».
В тексте S.5025 отдельно фигурируют Центральный банк России, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и другие финансовые учреждения, связанные с российским государством. Предусматриваются ограничения на операции американских лиц с рядом таких структур, а также меры против иностранных финансовых организаций, проводящих значимые операции с ними.
Кроме того, документ запрещает новые инвестиции американских лиц в Россию и предусматривает ограничения на инвестиции в российский энергетический сектор и экспорт американской энергетической продукции в Россию.
Поэтому реальная логика закона шире привычной санкционной схемы «внести ещё несколько компаний в чёрный список».
Конгресс пытается одновременно работать по нескольким звеньям: российским банкам, государственным структурам, экспортёрам энергоресурсов, перевозчикам, финансовым посредникам и крупным иностранным покупателям.
НАновости уже показывали, почему нефтяной компонент для Москвы особенно чувствителен. В июле российская Urals дешевела на фоне изменения мирового рынка и ослабления спроса, в том числе на индийском направлении.
Новый американский законопроект пытается воздействовать именно на противоположную сторону этой же системы — не только на российское предложение нефти, но и на иностранный спрос.
Иран оказался не приложением к российскому закону
Для израильского читателя иранская часть документа может оказаться даже важнее российской.
Iran Sanctions Act существует с 1996 года и является частью американской законодательной архитектуры, позволяющей применять ограничения в отношении крупных инвестиций и операций, связанных с энергетическим сектором Ирана.
Его нынешний срок действия должен завершиться 31 декабря 2026 года. Сенат решил перенести эту дату на 31 декабря 2031 года.
Официальное заявление группы сенаторов прямо объясняет цель: не позволить ослабнуть ограничениям, мешающим иранскому режиму получать средства через энергетический и оружейный сектор, которые могут использоваться для поддержки терроризма и развития ядерной программы.
Это особенно важно на фоне того, что американская санкционная политика против Тегерана в 2026 году постоянно менялась вместе с войной, переговорами, режимами лицензирования и ситуацией вокруг нефтяного экспорта.
НАновости 8 июля писали об отзыве США генеральной лицензии на операции с иранской нефтью после очередной эскалации в Ормузском проливе.
Теперь Конгресс решает более долгосрочную задачу: не отдельную лицензию или временное президентское решение, а сохранение законодательной базы санкций ещё на пять лет.
НАновости — Новости Израиля считает именно это главным израильским измерением сегодняшнего голосования. Даже если российская часть пакета в дальнейшем будет меняться в Палате представителей, продление Iran Sanctions Act определяет горизонт американской политики в отношении Тегерана уже до следующего десятилетия.
Почему 86 голосов ещё не означают, что закон вступил в силу
Здесь необходимо провести жёсткую границу между уже произошедшим и ожидаемым.
Подтверждено: Сенат США 7 августа проголосовал за законопроект — 86 голосов за, 11 против.
Подтверждено: документ содержит новый механизм давления на крупнейших покупателей российских нефти и газа и сохраняет санкционные полномочия против Ирана.
Но пока не произошло: законопроект ещё не прошёл Палату представителей и не подписан президентом.
Палата должна вернуться после летнего перерыва 31 августа. Именно там у проекта могут возникнуть новые сложности. Некоторые конгрессмены опасаются, что расширение тарифных полномочий даст Трампу слишком большую свободу и одновременно увеличит стоимость импортируемых товаров для самих американских потребителей.
Перед финальным голосованием в Сенате аналогичную проблему пытались поднять республиканец Рэнд Пол и демократ Рон Уайден. Их поправка предлагала удалить тарифные полномочия из проекта, но Сенат её отверг.
Это важная часть истории. Дискуссия в Вашингтоне идёт не только о том, нужно ли усиливать давление на Россию. Спор идёт ещё и о том, какой объём торговой власти Конгресс готов передать президенту.
Последний закон Линдси Грэма
У этой истории есть и человеческое измерение.
Линдси Грэм был одним из главных авторов санкционной инициативы с момента её появления в апреле 2025 года и одним из наиболее последовательных сторонников поддержки Украины среди республиканцев.
10 июля 2026 года он вместе с коллегами объявил, что достигнуто соглашение с администрацией Трампа по обновлённому санкционному законопроекту. 11 июля Грэм умер.
После его смерти работа над документом продолжилась. Закон получил его имя, а его сестра Дарлин Грэм, назначенная временно занять место сенатора от Южной Каролины, участвовала в продвижении проекта и объявила итог сегодняшнего голосования.
Украинский президент Владимир Зеленский, приезжавший в Вашингтон на похороны Грэма и присутствовавший во время предыдущего процедурного голосования, назвал инициативу важным сигналом поддержки Украины и попыткой ударить по возможностям России финансировать войну.
Что меняется в большой картине
Самое существенное в принятом Сенатом проекте — попытка перенести санкционное давление за пределы российской территории.
Модель выглядит так: Россия продаёт энергию → иностранный покупатель обеспечивает Москве валютную выручку → США используют доступ этого покупателя к американскому рынку как рычаг давления.
Это уже не только санкция против России. Это предложение крупнейшим торговым партнёрам сделать экономический выбор.
Для Китая или Индии такой выбор значительно сложнее, чем для небольшой экономики: стоимость российской нефти должна будет сопоставляться не только с энергетическими интересами, но и с рисками для огромного товарооборота с США.
При этом сам закон не гарантирует, что президент установит максимальные тарифы во всех возможных случаях. Размер и применение части торговых мер остаются инструментом исполнительной власти. Поэтому сегодня нельзя утверждать, что китайские или индийские товары уже получили 100-процентную пошлину.
Но после голосования 86–11 можно утверждать другое: в Сенате сформировалось очень широкое двухпартийное большинство за создание такого инструмента.
Для Украины цель очевидна — уменьшить доходы, из которых Россия продолжает финансировать войну.
Для Израиля в том же самом документе появляется другой стратегический результат: американская санкционная инфраструктура против Ирана не должна исчезнуть в конце 2026 года и, если закон окончательно примут, сохранится до 2031-го.
Россия и Иран в этой конструкции оказались связаны не политическим лозунгом, а одной американской законодательной системой давления на энергетические доходы, финансовую инфраструктуру и возможности финансирования военных программ.
Следующим решающим этапом станет уже не Сенат, а Палата представителей. Именно после её голосования станет понятно, сохранится ли нынешняя конструкция целиком — включая 100-процентный тарифный рычаг против крупнейших покупателей российской энергии и пятилетнее продление санкционной базы против Ирана.